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國(guó)家印刷業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)品

　　人氣：　　發(fā)表時(shí)間：2017/5/13 11:13:02

新廣出發(fā)〔2017〕12號(hào)

“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我國(guó)印刷業(yè)由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的關(guān)鍵時(shí)期。為推動(dòng)我國(guó)印刷業(yè)加快提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高印刷供給質(zhì)量和水平，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》和關(guān)于編制新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

(一)“十二五”時(shí)期的主要成就。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)壯大。“十二五”期間，我國(guó)印刷業(yè)總產(chǎn)值由8677.1億元增長(zhǎng)到11246.2億元，年平均增長(zhǎng)率為7.9%，整體規(guī)模居全球第二位，全國(guó)印刷企業(yè)總量為10.3萬家，從業(yè)人員317.6萬人。印刷對(duì)外加工貿(mào)易額達(dá)到865.2億元，比“十一五”期末增長(zhǎng)27.2%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高，規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)由2439家增加到3247家，產(chǎn)值占全行業(yè)的54.1%，全國(guó)已認(rèn)定94家國(guó)家印刷示范企業(yè)；東部地區(qū)聚集升級(jí)、中西部地區(qū)承接梯度轉(zhuǎn)移的布局基本形成；出版物印刷保持穩(wěn)定，包裝裝潢印刷快速發(fā)展，占總產(chǎn)值的比重已達(dá)到75%，高附加值印刷產(chǎn)品的比重逐步提高。

3.綠色印刷成效顯著?！笆濉逼陂g，綠色印刷成為行業(yè)共識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，實(shí)施領(lǐng)域不斷拓展，檢測(cè)能力逐步提高，市場(chǎng)倒逼機(jī)制初步形成。中央和地方財(cái)政扶持資金發(fā)揮了杠桿引導(dǎo)作用。近千家企業(yè)獲得綠色印刷認(rèn)證，部分企業(yè)主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)，12億冊(cè)中小學(xué)教科書實(shí)現(xiàn)綠色印刷全覆蓋，印刷從業(yè)者的工作環(huán)境得到改善。

4.內(nèi)生動(dòng)力得到增強(qiáng)。“十二五”期間，我國(guó)印刷業(yè)技術(shù)裝備水平持續(xù)提高，全國(guó)CTP裝機(jī)量超過1萬臺(tái)，數(shù)字印刷機(jī)裝機(jī)量接近9000臺(tái)。傳統(tǒng)印刷加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，印刷與文化、服務(wù)等領(lǐng)域加快融合發(fā)展，印刷電子商務(wù)平臺(tái)超過300個(gè)。教育培訓(xùn)機(jī)制逐步完善，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提升，印刷技能達(dá)到較高水平。

5.市場(chǎng)環(huán)境更加成熟。“十二五”期間，我國(guó)印刷業(yè)法規(guī)制度進(jìn)一步完善，政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，監(jiān)管能力和服務(wù)水平不斷提高。行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，推動(dòng)了信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)和行業(yè)自律。標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系基本建立，寬進(jìn)嚴(yán)管、依法經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品環(huán)保、踐行標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)管理、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境逐步形成。

(二)存在的主要問題。

1.產(chǎn)業(yè)集約程度仍然不高。生產(chǎn)資源配置效率較低，散濫問題仍然較為突出，中低端產(chǎn)能明顯過剩，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈。規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)數(shù)量占比仍然較低，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志性骨干企業(yè)。

2.新的發(fā)展動(dòng)力尚需培育。自主創(chuàng)新能力不足，重大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目缺少投入，印刷裝備數(shù)字化、智能化水平不高；新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)還無法充分滿足社會(huì)需求；融合發(fā)展還需要進(jìn)一步拓展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎尚未形成。

3.綠色發(fā)展機(jī)制有待完善。綠色印刷實(shí)施流程標(biāo)準(zhǔn)、制度體系有待完善，印刷產(chǎn)品環(huán)保質(zhì)量不穩(wěn)定，企業(yè)實(shí)施綠色印刷的自覺性和主動(dòng)性有待提高，綠色印刷領(lǐng)域需要進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展亟待加強(qiáng)，特別是加快源頭治理。

4.綜合管理水平相對(duì)粗放。大部分企業(yè)管理粗放，缺乏信息化管理手段和精益生產(chǎn)，技術(shù)管理、供應(yīng)鏈管理、成本管理、質(zhì)量管理和人員管理等需要加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈上下游缺乏協(xié)調(diào)，政府部門需要提高信息化監(jiān)管水平。

5.從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。人才流失、招工難等問題比較普遍，特別是高級(jí)技術(shù)工人缺口較大。企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和融合轉(zhuǎn)型過程中缺乏管理、技術(shù)、金融、貿(mào)易、IT等專業(yè)人才。印刷業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度和職業(yè)榮譽(yù)感有待提高。

(三)“十三五”時(shí)期印刷業(yè)面臨的形勢(shì)。

“十三五”時(shí)期是貫徹落實(shí)中央全面深化改革部署，持續(xù)深入推動(dòng)印刷業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，從印刷大國(guó)向印刷強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵五年。隨著全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)再工業(yè)化戰(zhàn)略，新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，多種商業(yè)模式方興未艾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)印刷業(yè)賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和客觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨著新挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。

總體來看，我國(guó)印刷業(yè)的基本趨勢(shì)依然向好，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期：

一是黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，印刷業(yè)作為提升商品品質(zhì)的加工服務(wù)業(yè)，與人民群眾日常生活密切相關(guān)，在全面建成小康社會(huì)中，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，將面對(duì)人們更多、更高端的消費(fèi)新需求，迎來更高層次的發(fā)展機(jī)遇。

二是黨的十八屆五中全會(huì)明確提出文化產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，印刷業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，需要加快由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由單一加工環(huán)節(jié)向細(xì)分領(lǐng)域和價(jià)值鏈高端延伸，提供多元化、個(gè)性化的服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

三是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)梯次發(fā)展，產(chǎn)生不同層次的市場(chǎng)需求，為印刷業(yè)培育了不同層級(jí)的發(fā)展空間。

四是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裂變式發(fā)展，新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，“中國(guó)制造2025”深入實(shí)施，推動(dòng)傳統(tǒng)印刷業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，為新需求、新模式、新流程的創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐。

五是深化對(duì)外開放，實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，密切兩岸四地交流合作，推動(dòng)我國(guó)印刷業(yè)深度融入全球印刷產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，參與國(guó)際生產(chǎn)要素資源配置，為我國(guó)印刷業(yè)“走出去”帶來了新的機(jī)遇。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)，完善市場(chǎng)監(jiān)督管理，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，推動(dòng)印刷業(yè)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化”發(fā)展，全面提升印刷業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)群眾的供給質(zhì)量和水平，向印刷強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)、如期全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

(二)主要目標(biāo)。

在“十三五”期間，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，推動(dòng)我國(guó)印刷業(yè)加快“綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化”發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高規(guī)?；s化專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)由印刷大國(guó)向印刷強(qiáng)國(guó)的初步轉(zhuǎn)變。

1.規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，我國(guó)印刷業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，實(shí)現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大。到“十三五”期末，印刷業(yè)總產(chǎn)值超過1.4萬億元，位居世界前列，數(shù)字印刷、包裝印刷和新型印刷等領(lǐng)域保持較快發(fā)展，印刷對(duì)外加工貿(mào)易額穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2.質(zhì)量素質(zhì)增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我國(guó)印刷業(yè)的管理能力、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，中低端過剩產(chǎn)能初步得到化解，技術(shù)裝備、產(chǎn)品工藝、節(jié)能環(huán)保和信息化水平持續(xù)提升，印刷業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性。珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)更加突出，長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外高端加工服務(wù)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展加快，中西部地區(qū)承接產(chǎn)能梯度轉(zhuǎn)移的水平持續(xù)提高。

4.結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化?！笆濉逼陂g，國(guó)家印刷示范企業(yè)、中小特色印刷企業(yè)輻射引領(lǐng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高。到“十三五”期末，規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)的產(chǎn)值占印刷總產(chǎn)值的60%以上，培育若干家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型印刷企業(yè)集團(tuán)。

5.動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)換?！笆濉逼陂g，印刷業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化水平顯著提高，并成為新的增長(zhǎng)引擎。到“十三五”期末，綠色印刷產(chǎn)值占印刷總產(chǎn)值的比重超過25%，數(shù)字印刷的年復(fù)合增長(zhǎng)率超過30%，智能印刷逐步推廣，培育建設(shè)一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新研發(fā)中心。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造發(fā)展新引擎。

全面提升印刷業(yè)創(chuàng)新能力，打造產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力。加強(qiáng)印刷技術(shù)裝備、原輔材料和系統(tǒng)解決方案的科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推廣綠色節(jié)能環(huán)保印刷技術(shù)、工藝、裝備和材料。推動(dòng)數(shù)字印刷技術(shù)在按需出版、按需印刷等領(lǐng)域的創(chuàng)新、應(yīng)用與普及。鼓勵(lì)印刷技術(shù)與新一代信息技術(shù)加快融合發(fā)展。支持納米印刷等各類新材料和新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)印刷電子、3D打印、光子晶體制備等其他印刷戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新機(jī)制，支持各地建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)中心，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，著力培養(yǎng)印刷人才隊(duì)伍。

(二)堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，增強(qiáng)綠色印刷實(shí)效。

繼續(xù)大力實(shí)施綠色印刷，提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。完善綠色印刷實(shí)施機(jī)制，積極融入國(guó)家綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作，發(fā)展市場(chǎng)化檢測(cè)認(rèn)證。加快綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，按照“源頭削減和過程控制是重點(diǎn)、兼顧末端治理”的思路推動(dòng)VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)治理。實(shí)施“綠色印刷推廣工程”，推動(dòng)企業(yè)降成本、節(jié)能耗、減排放，制定綠色原輔材料產(chǎn)品目錄，鼓勵(lì)使用綠色材料和工藝，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)印刷與出版等上游環(huán)節(jié)對(duì)接，擴(kuò)大綠色印刷產(chǎn)品范圍和市場(chǎng)，形成市場(chǎng)倒逼機(jī)制，提高企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。組織綠色印刷宣傳周，廣泛宣傳綠色理念，支持綠色印刷對(duì)接交流活動(dòng)。

(三)推動(dòng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升智能化水平。

以新一代信息技術(shù)為核心，加快傳統(tǒng)印刷數(shù)字化改造，推進(jìn)印刷生產(chǎn)流程信息化和生產(chǎn)過程自動(dòng)化。推廣MIS(管理信息系統(tǒng))、ERP(企業(yè)資源規(guī)劃)等信息化管理手段，提升企業(yè)精細(xì)管理水平。推動(dòng)印刷與射頻標(biāo)簽、物聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，以出版物智能印刷為突破口，培育若干“智慧印廠示范項(xiàng)目”，加快智慧印廠建設(shè)。推動(dòng)出版物印刷向按需印刷、個(gè)性印刷、多媒體融合轉(zhuǎn)型，推動(dòng)包裝印刷向創(chuàng)意設(shè)計(jì)、個(gè)性定制、環(huán)保應(yīng)用轉(zhuǎn)型，支持膠印、網(wǎng)印、柔印等印刷方式與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的融合，扶持培育3-5家具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)印刷平臺(tái)。

(四)引導(dǎo)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，延伸跨界融合領(lǐng)域。

實(shí)施“印刷跨界融合和新興業(yè)態(tài)培育工程”，推進(jìn)印刷業(yè)融合發(fā)展。提高印刷業(yè)的科技含量和服務(wù)屬性比重，加深與信息技術(shù)、裝備制造和新型材料等的融合，實(shí)施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略升級(jí)，由被動(dòng)加工向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)出版物印刷向按需印刷、數(shù)據(jù)管理、發(fā)行物流、書籍設(shè)計(jì)和提供綜合解決方案等延伸，支持傳統(tǒng)印刷向文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌咨詢、VR(虛擬現(xiàn)實(shí))、AR(增強(qiáng)現(xiàn)實(shí))等領(lǐng)域發(fā)展。加強(qiáng)印刷業(yè)與高端制造、信息電子等行業(yè)的聯(lián)系，推動(dòng)印刷技術(shù)應(yīng)用于可穿戴設(shè)備、柔性顯示器、光伏產(chǎn)品等領(lǐng)域。鼓勵(lì)印刷企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展。

(五)提升示范特色影響力，促進(jìn)輻射引領(lǐng)發(fā)展。

開展“印刷企業(yè)分類評(píng)估引導(dǎo)”，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家印刷示范企業(yè)的認(rèn)定、考核和培育。實(shí)施示范企業(yè)提升計(jì)劃，搭建示范企業(yè)展示交流、技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)接融資的服務(wù)平臺(tái)，積極向有關(guān)部門推薦示范企業(yè)在規(guī)模發(fā)展、融合轉(zhuǎn)型和“走出去”等方面的重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)示范企業(yè)利用資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，打造若干家具有國(guó)際影響力的服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)。實(shí)施“中小特色印刷企業(yè)扶持計(jì)劃”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展扶持平臺(tái)，支持中小特色印刷企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。推動(dòng)印刷產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))建設(shè)，充分發(fā)揮基地(園區(qū))的規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

(六)提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快走出去步伐。

充分發(fā)揮我國(guó)印刷業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的質(zhì)量比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)印刷對(duì)外加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)多種形式的國(guó)際印刷合作，鼓勵(lì)印刷設(shè)備器材走出去。支持兩岸四地印刷業(yè)交流合作，共同開拓國(guó)際市場(chǎng)。推動(dòng)上海等自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，提高印刷對(duì)外貿(mào)易便利化程度，搭建企業(yè)走出去和跨境并購(gòu)平臺(tái)。支持舉辦中國(guó)國(guó)際全印展、綠色創(chuàng)意印刷展、中國(guó)(上海)國(guó)際印刷周、北京國(guó)際印刷技術(shù)展覽會(huì)、廣東國(guó)際印刷技術(shù)展覽會(huì)等活動(dòng)，建設(shè)印刷產(chǎn)品和服務(wù)國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)。

(七)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善質(zhì)量管理機(jī)制。

(八)完善監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，維護(hù)有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。修訂《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規(guī)定》、《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，建立印刷企業(yè)年度報(bào)告公示制度并建設(shè)相應(yīng)公示平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)印刷委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)，完善印刷企業(yè)退出機(jī)制。推動(dòng)京津冀地區(qū)建立“聯(lián)合審批、跨區(qū)監(jiān)管”的新模式。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，建立市場(chǎng)“黑名單”制度，保障健康有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，提高行業(yè)治理能力，完善行業(yè)治理體系。深化政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的分工協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善行業(yè)治理體系。

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)印刷管理部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，激發(fā)企業(yè)誠(chéng)信自律和轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性。力爭(zhēng)建立中央到地方統(tǒng)籌規(guī)劃部署、管理部門政策支持、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)引導(dǎo)、印刷企業(yè)主動(dòng)實(shí)踐的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)管理部門工作任務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)與考核，建立目標(biāo)責(zé)任考核體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定規(guī)劃、調(diào)查研究、教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證、誠(chéng)信建設(shè)、信息咨詢、搭建交流平臺(tái)、參與產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))建設(shè)管理等方面的作用。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高監(jiān)督管理效率。

制訂和完善印刷業(yè)有關(guān)管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”的行業(yè)監(jiān)管體制。加強(qiáng)依法行政，指導(dǎo)各地管理部門依法查處違法違規(guī)行為，定期開展行政執(zhí)法培訓(xùn)。不斷豐富監(jiān)管手段，提高全行業(yè)監(jiān)管能力，協(xié)調(diào)工商、公安等部門，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)信息的公開和共享，實(shí)現(xiàn)“一處受罰、處處受限”。配合有關(guān)部門完善優(yōu)化印刷業(yè)許可審批、金融支持、出口退稅等相關(guān)政策，為企業(yè)提供良好市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更有利的條件。

(三)加強(qiáng)引導(dǎo)激勵(lì)，扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加強(qiáng)對(duì)主要任務(wù)的政策引導(dǎo)和扶持，積極與財(cái)政、金融、稅務(wù)、發(fā)展和改革等部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將印刷業(yè)發(fā)展納入到各項(xiàng)重大規(guī)劃中實(shí)施，爭(zhēng)取政策和資金扶持。繼續(xù)支持一批綠色印刷產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)施數(shù)字化改造重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目。支持各地建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)中心，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。支持各地設(shè)立印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專項(xiàng)資金。不斷提高示范企業(yè)“含金量”，支持建設(shè)中小特色印刷企業(yè)金融扶持平臺(tái)，充分發(fā)揮中國(guó)出版政府獎(jiǎng)、畢昇印刷技術(shù)獎(jiǎng)、職業(yè)技能大賽等獎(jiǎng)項(xiàng)和活動(dòng)的引導(dǎo)作用，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，培育產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的動(dòng)力。

(四)加強(qiáng)人才建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

加強(qiáng)印刷業(yè)思想政治素質(zhì)教育和職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)印刷工匠精神，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需的各類人才，重點(diǎn)抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。支持開展國(guó)家印刷職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系制定與建設(shè)工作，不斷完善與規(guī)范職業(yè)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制，加強(qiáng)印刷高級(jí)工、技師隊(duì)伍的培訓(xùn)培養(yǎng)和職業(yè)鑒定。充分整合資源，加強(qiáng)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、印刷企業(yè)、裝備制造企業(yè)、教育科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與合作，共同開展人才培養(yǎng)工作。

光盤復(fù)制業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)意見

新廣出發(fā)〔2017〕12號(hào)

“十二五”期間，我國(guó)光盤復(fù)制產(chǎn)業(yè)集約化程度顯著增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步由小容量光盤向大容量光盤轉(zhuǎn)移，光盤復(fù)制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，光盤復(fù)制產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平進(jìn)一步提高，基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。近年來，隨著數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)變革和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)光盤市場(chǎng)需求快速遞減，我國(guó)光盤復(fù)制產(chǎn)值和產(chǎn)量均出現(xiàn)不同幅度的下降。同時(shí)，光盤技術(shù)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)展，逐漸融入數(shù)字出版、檔案保管、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等多個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。為促進(jìn)我國(guó)光盤復(fù)制業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，提高供給的質(zhì)量和水平，現(xiàn)就“十三五”期間推進(jìn)我國(guó)光盤復(fù)制業(yè)健康發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、原則要求和預(yù)期目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)，完善市場(chǎng)監(jiān)督管理，著力提升光盤復(fù)制業(yè)供給質(zhì)量和水平，為更好服務(wù)人民群眾文化娛樂生活、維護(hù)國(guó)家文化安全和信息存儲(chǔ)安全提供保障。

（二）原則要求。

一是堅(jiān)持正確內(nèi)容導(dǎo)向，牢固樹立社會(huì)效益首位意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

二是堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)促進(jìn)光盤復(fù)制產(chǎn)業(yè)資源整合。

三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新與市場(chǎng)培育并舉，鼓勵(lì)光盤復(fù)制企業(yè)參與大容量光存儲(chǔ)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，培育新興市場(chǎng)需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（三）預(yù)期目標(biāo)。

進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集約化水平，逐步形成以5-8家國(guó)家光盤復(fù)制示范企業(yè)為主體、其他企業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，光盤復(fù)制產(chǎn)品市場(chǎng)抽查質(zhì)量合格率不低于90%，保持較高地供給質(zhì)量和水平；建立大容量光存儲(chǔ)技術(shù)研究應(yīng)用體系，使光存儲(chǔ)技術(shù)升級(jí)、大容量光盤復(fù)制生產(chǎn)能力適應(yīng)多樣存儲(chǔ)市場(chǎng)的需求。

二、主要任務(wù)

（四）進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源整合。

完善“國(guó)家光盤復(fù)制示范企業(yè)”建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)行兼并重組、升級(jí)改造，開拓新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，滿足多元化市場(chǎng)需求。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，及時(shí)依法依規(guī)注銷“僵尸企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)許可證，吊銷嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證。

（五）進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（六）進(jìn)一步完善光盤復(fù)制質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制。

加強(qiáng)光盤產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)光盤產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢測(cè)力度，落實(shí)對(duì)光盤復(fù)制質(zhì)量的管理職責(zé)，加快淘汰低質(zhì)過剩產(chǎn)能，保障各類光盤產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，鼓勵(lì)企業(yè)參加各項(xiàng)質(zhì)量評(píng)比，打造高品質(zhì)產(chǎn)品品牌。

（七）推動(dòng)大容量光存儲(chǔ)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用。

關(guān)注數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)、綠色存儲(chǔ)和長(zhǎng)壽命存儲(chǔ)市場(chǎng)需求變化，鼓勵(lì)光盤復(fù)制企業(yè)參與大容量存儲(chǔ)光盤的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，滿足個(gè)性化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)需求，培育大數(shù)據(jù)光存儲(chǔ)市場(chǎng)，逐步拓展光盤在數(shù)字出版、檔案存儲(chǔ)以及大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等方面的發(fā)展空間。

（八）加大“走出去”與“引進(jìn)來”的力度。

積極關(guān)注并開發(fā)新興海外市場(chǎng)，積極參與境外影音內(nèi)容制作及光盤復(fù)制業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)工藝，承接境外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，積極開拓境外市場(chǎng)，著力打造具有影響力的企業(yè)品牌，使我國(guó)成為國(guó)際高質(zhì)量光盤市場(chǎng)的主要供應(yīng)基地。

三、保障措施

（九）完善光盤復(fù)制管理相關(guān)政策。

加快修訂完善光盤復(fù)制管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步放寬光盤復(fù)制設(shè)備進(jìn)口、光盤產(chǎn)品進(jìn)出口有關(guān)審批政策，借鑒推廣部分地區(qū)相關(guān)管理服務(wù)的便利化措施，提升管理部門服務(wù)行業(yè)的水平，促進(jìn)光盤復(fù)制產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（十）加大事中事后監(jiān)管力度。

督促落實(shí)行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為，依法查處違法違規(guī)復(fù)制經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締無證照非法從事復(fù)制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保國(guó)家意識(shí)形態(tài)文化領(lǐng)域安全，維護(hù)健康市場(chǎng)環(huán)境。

（十一）加強(qiáng)行業(yè)社團(tuán)組織工作。

在國(guó)家新聞出版廣電總局指導(dǎo)下，充分發(fā)揮中國(guó)音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)光盤工作委員會(huì)在督促行業(yè)自律、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開展信用評(píng)價(jià)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用，鼓勵(lì)與境外相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織建立相互交流的溝通機(jī)制。

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